在全区经济形势分析暨项目推进大会上的讲话
（2011年11月2日，根据录音整理）
和 春 军
这次全区经济形势分析暨项目推进大会是经区委常委会研究决定召开的。常委会认为，区委换届以来重点抓了三项工作：一是凝心聚力、提振士气。区第八次党代会胜利召开后，我们通过层层的学习贯彻活动，召开老干部座谈会和企业家座谈会等形式，完成了这一任务。二是确保稳定、促进和谐。通过常委会专题研究分析信访稳定工作、召开全区信访稳定工作会议、下发落实奖惩和规范信访秩序的文件、联席会议充分发挥综合协调和督导作用、领导包镇包案等措施进行，达到了确保稳定、促进和谐的目的。三是解放思想、转变观念。张庆黎书记到河北以后提出，解放思想是个总开关，是一大法宝，思想解放，黄金万两。所以，我们组织了大规模的外出参观学习，我和区长分别带队到江浙沪发达地区考察，不完全统计，走了1市2省、5个地级市、13个县（市）区、42个考察点，学习考察了现代农业、新兴工业、三产服务业、园区经济、城市建设与管理、社区建设、新农村建设和党的建设8个方面内容。可以说，通过近段时期各级各部门的共同努力，当前，全区上下思想统一、心齐气顺、社会稳定，谋求开平发展的愿望非常迫切。我们适时开展项目推进月活动，目的就是全力以赴狠抓发展，这是我们各项工作的核心。这次会议是项目推进月活动的一项
重要内容，重点总结分析今年以来全区经济运行情况，安排部署后两个月工作，确保全年各项目标任务圆满完成；交流前段时间两组赴江浙沪学习考察的心得体会，学先进、找差距、谋发展，精心谋划明年我区经济社会发展工作。
刚才，永和、耀辉、建志3位同志谈了考察体会，大家一致认为10天的学习考察不虚此行，一是发达地区的发展理念、发展速度给我们以震撼；二是先进地区破解经济社会发展瓶颈的思路和方法给我们以启示和鼓舞；三是在观念理念、方法措施方面与先进地区的差距给我们以鞭策。区发改局、工信局、商务局、财政局、统计局5家单位汇报了工作情况，农林畜牧水产局进行了书面汇报，各单位对明年的工作有了初步的安排，接下来各位区领导要按照分管战线详细谋划明年工作，要迅速扩大经济总量，提升全区经济实力，迅速提高财政收入，尤其是可用财力。庆久区长全面深刻的分析了今年以来全区经济运行情况，对后两个月工作进行了全面部署。我完全赞同，希望大家会后认真抓好落实。今天，全区规模以上企业负责人也参加了会议，目的就是要大家克服“小富即安，小进即满”的思想观念，谋求在更高层次、更宽领域的发展，多创造财富，多实现价值，多造福开平人民。从企业创造经济效益和社会效益的角度，我们要对规模以上企业纳税前50、吸纳就业前50进行排名，让全区人民一目了然。下面，我讲四点意见。
一、统一思想、凝心聚力，提振科学发展的信心
思想是行动的先导。只有思想认识高度统一，才会有行动上的坚定，步调上的一致，工作上的齐心协力。当前，继续保持开平经济社会平稳较快发展的良好态势，进一步提振推进科学发展的信心，我们必须把全区上下的思想统一到全省领导干部会议精神上来，统一到市第九次党代会精神上来，统一到区第八次党代会精神上来，达成围绕发展、民生、稳定“三大任务”，实施生态立区、工业强区、开放活区、创新兴区“四大战略”，实现生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园“三大目标”的高度共识，凝聚起全区人民的强大合力。
（一）推进“三大任务”是落实全省领导干部会议精神的具体行动。深入贯彻落实省委张庆黎书记提出的全力以赴抓发展，尽心竭力抓民生，毫不松懈抓稳定，从严要求抓党建的四项工作要求，结合开平发展实际，从自身工作出发，我们确定推进的发展、民生、稳定“三大任务”与省委要求一脉相承。坚持发展第一要务，加快结构调整步伐，加快园区建设步伐，加快改革开放步伐，加快科技创新步伐；坚持民生第一目标，高度关注民生，充分发扬民主，切实保障民安，积极塑造民魂，大力促进民和；坚持稳定第一责任，带着感情抓信访工作，毫不放松抓安全生产，坚定不移抓平安创建；坚持党建第一保证，系统推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。这些都是庆黎书记的工作要求在开平各项事业发展中的生动体现。
（二）实施“四大战略”是推动唐山科学发展、争先进位的现实抓手。响应市第九次党代会“奋发向上、大有作为，为实现唐山科学发展争先进位目标而奋斗”的时代号召，我们确定实施的“四大战略”与市党代会精神完全相符：市委提出，着力建设资源节约型、环境友好型社会，我们从开平城乡环境水平不高的现实出发，确定实施生态立区战略，推进绿色增长，建设生态城区；市委提出，着力推动产业结构优化升级，我们从开平传统重工业城区的实际出发，确定实施工业强区战略，推动三次产业在更高水平上协同发展；市委提出，着力深化改革开放，我们从开平保持近年来对外开放的良好势头出发，确定实施开放活区战略，优化投资环境，放大聚集效应，汇聚区域活力；市委提出，着力建设国家创新型城市，我们从开平内生动力不足的情况出发，确定实施创新兴区战略，全面加强理论创新、体制创新、科技创新、文化创新和其他各方面的创新。可以说，我们“四大战略”的工作举措，是市党代会精神的拓展和延伸，是唐山科学发展、争先进位要求在开平的具体化。
（三）实现“三大目标”是全区人民的共同企盼。让广大人民群众共同享有改革发展成果是我们的工作追求。在基层调研中我深切体会到，随着经济社会的全面发展，广大人民群众迫切要求改善生产生活条件，迫切要求过上更加美好的生活，这种愿望非常强烈。我们要认识到，打造生态经济强区就是要通过五年的努力再造一个新开平，在绿色发展的前提下，大幅提高开平的经济实力，使我们有能力把更多的财力投向民生领域，真正让发展成果全民共享。建设现代文明新城就是要坚持城乡一体发展，完善基础设施，改善城乡面貌，提升承载能力，着力满足人民群众对环境、住房、出行等方面日益增长的新期待。共建和谐幸福家园就是要通过全区上下的共同努力，提升社会建设，完善保障体系，维护社会秩序和谐稳定，为广大人民群众提供舒适宜居、安定和谐、充满人文关怀的幸福家园。
二、审视区情、谋划发展，增强跨越发展的决心
清醒地认识区情、客观地了解区力，是谋划和推动工作的先决条件。江浙沪一行，我们开阔了眼界，增长了见识，启迪了思维，更看到了差距。张庆黎书记到各地市调研强调，我们与先进地区的巨大差距有两个，一是思想观念的差距，二是干事创业环境上的差距。实践证明，凡是问题多、发展慢的地区，除了思想观念落后以外，干事创业的环境不行，“运动员”、“战斗员”太少，“裁判员”、“评论员”太多，干事难免出错，不干事是最大的错，要形成干事光荣，干事受褒奖，不干事受孤立的导向。我们的江浙沪之行，目的就是解放思想、转变观念。与“长三角”先进地区相比，我们经济的总量、增长的速度差距悬殊，有些指标甚至不如江阴华西、张家港永联等先进村，并且我们在思想观念、发展理念、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等诸多方面存在着全方位的差距。与周边县（市）区相比，我们是城市中心区，但城市的形象档次、文化内涵等方面相对落后，与其它中心区存在一定差距；产业偏重趋同，工业主导经济，但规模档次仍然偏低，三产服务业相对薄弱，产业结构不尽合理；传统产业亟待转型，企业改造提升的任务相当繁重，节能减排压力依然很大。
正视差距是为了警醒自己，是为了坚定加快发展、跨越发展的信心与决心。我们有差距、有问题、有不足，但并不是毫无优势，万不可妄自菲薄、丧失斗志。要看到我们同样具备跨越赶超的潜力与实力。首先，同样作为城市中心区，与周边各县（市）相比，我们有着不可比拟的区位优势，与其它中心区相比，我们具备得天独厚的空间优势；其次，多年的平稳较快发展，我们积蓄了较为雄厚的产业基础，搭建了转型提升的园区平台，产业承载能力得到了空前释放；再次，经过市场经济、金融危机的洗礼和锤炼，我们锻造了一支特别有思想、特别能战斗、特别有作为的干部队伍。尤其是通过前段的学习考察，大家感觉到心灵上受到了一次震撼，理念上受到了一次冲击，观念有了很大转变，跨越赶超的决心越发坚定，全区上下同心协力谋发展、一门心思干事业的浓厚氛围已经形成。
当前，开平正处在推进改革发展稳定的关键时期，实现今年经济社会发展的预期目标、夺取“十二五”开局之年开门红进入了最后的冲刺阶段，形势逼人，任务艰巨。全区上下特别是各级领导干部必须强化政治意识、大局意识、责任意识，以只争朝夕的精神干工作，以敢打必胜的决心抓项目，确保今年经济社会发展各项目标圆满实现。同时，也要利用接下来的这两个月的时间，在遵循区八次党代会整体工作思路的基础上，精心谋划好明年各项工作。下周，我们要召开几个座谈会，第一个是由国税、地税、财政等有关部门参加的座谈会，认认真真分析财政收入，合理科学确定明年增长比例；第二个座谈会由发改、工信、商务、农牧、工商、质监等部门参加，研究地区生产总值、固定资产投资确定到什么水平；第三个座谈会由规划、城建、综合执法、开平镇、各办事处等单位参加，研究明年城市建设抓哪些项目，达到什么水平。谋划好明年工作理念要新，对比先进，革旧立新，努力把赴江浙沪学习考察收获的好理念，成功转化为推动自身发展的工作思路；层次要高，以发达地区为参照系，牢固树立大突破、大开放、大发展的思想意识，把各项工作目标定位在跨越赶超的层面上；举措要实，谋划的工作要落到实实在在的项目上，让推动工作有步骤、有
载体、有抓手，为明年全区经济社会发展提供超前、可行、务实的指导依据。区委办、政府办正在谋划起草《开平区促进科学发展推进项目建设实施意见》，突出三项重点内容，一是项目建设优惠政策，对一二三产项目，农村和城市建设项目，敢于和善于给予优惠政策，更多的吸引投资者，更多的留住本土企业家，让他们在开平投资兴业、二次创业；二是改善投资环境，制定强有力措施，着力优化软硬件环境；三是加强监督考核，对各镇、街道，区直各单位，包括区四大班子各位领导，每个人肩上都要有任务，每个人工作都要有指标，定期监督，年终交账，一年完成了几件事情、几个指标，最后要有考核，评出优、良、中、差。这个《意见》出台前要广泛征求各方面意见。
三、敬业奉献、真抓实干，坚定干事创业的恒心
敬业，就是爱岗履职，干一行、爱一行，恪尽职守、孜孜以求，这是对全区干部的基本要求和我们必备的基本素质；奉献，就是无私付出，志存高远，不计得失，不讲条件，这是共产党人的人生价值和精神追求。推动开平经济社会科学发展、跨越发展，不断缩小与先进地区、先进县（市）区的差距，迫切需要全区上下发扬敬业奉献的无私品格，以真抓实干的工作作风，全力推动发展、民生、稳定“三大任务”。
（一）抓发展，在项目建设上出实招。发展主要靠项目，项目建设是所有工作的总抓手。我们要把项目建设作为考核镇街发展、部门工作的主要依据，作为选拔重用干部的首要标尺。要按照“竣工投产一批，加紧建设一批，落地开工一批，签约储备一批”的思路，着力提升项目档次，打造项目载体，创新项目机制，优化项目环境，确保项目建设取得新进展。结合谋划明年工作，我们要汇总《项目册》，分一二三产业，项目结转的是哪些，新建的是哪些，谋划了哪些，哪些项目哪分管、谁分包，要按照农业、工业、服务业、城乡建设等分战线分管，每名领导都要分包项目，项目进度要向分管领导和分包领导提要求，大家互相监督，发改局综合牵头，做好这项工作。一是把招商选资作为项目建设的关键举措。积极对接产业政策，紧盯央企、跨国公司和国际国内500强，牢牢把握企业二次创业、转型发展和城市“退二进三”等难得机遇，以引进战略投资者为目标，努力在传统产业升级、新兴产业发展、城乡建设与改造等方面做文章，着力提高招商选资的质量和效益，拓展开放的广度和深度。二是把园区发展作为项目建设的主要平台。这次赴江浙沪地区学习考察，先进地区最明显的共同点就是重视园区发展，他们始终把“筑巢”作为“引凤”的重中之重
，大力推进园区建设。同样，园区是开平未来发展的潜力所在，是支撑经济转型的强力引擎。要按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，在完善配套设施、提速产业聚集、实施科学管理上下功夫，举全区之力推进唐山现代装备制造工业区和北湖生态产业区开发建设。唐山现代装备制造工业区正在积极争列省级经济开发区。三是把城乡建设作为项目建设的综合载体。以建设现代文明新城为统揽，以新民居和文明生态村创建为依托，以城区改造建设为重点，着力在拓展空间、完善功能、提高品位上下功夫，围绕吸引先进生产要素，增强城区聚集产业、聚集人口、聚集财富的能力，把发展第三产业作为城市建设的重要内容，着力推进星级酒店、商贸综合体、特色商业街以及总部基地建设。四是把优化环境作为项目建设的前提条件。江浙沪等先进地区推行的“零障碍、低成本、高效率”优质服务成为了招商引资的重要品牌，成功打造了“服务高地”、“项目洼地”。学习先进，我们要继续深化审批制度改革，提高行政运行效率，打造一流的政策环境、服务环境和法制环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。五是把完善组织作为项目建设的有效保障。要对全区重点项目进行梳理，对进展缓慢的项目落实区四大班子领导分包责任制，一
个项目、一位领导、一套方案、一抓到底，确保项目建设的进度和质量。尤其是要加强项目投产后的跟踪服务，真心诚意为企业解决实际困难，切实增强他们增资扩股、做大企业的信心，激发他们牵线搭桥、引荐项目的热情。
（二）抓民生，努力把实事办实在。民生连着民心，民心关系大局。民生工作是体现敬业奉献的最佳途径，是衡量真抓实干的有效手段，我们要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，实实在在地解决好关系群众切身利益的实际问题。一是把群众呼声作为第一信号。广大党员干部特别是领导干部要经常深入基层、深入一线、深入群众，听取民声、了解民意、掌握民情，清醒认识和敏锐把握广大人民群众的新思想、新要求和新期待，增强做好民生工作的前瞻性、主动性和针对性，真正做到民之所想、旌旗所向，民之所盼、动力所在，民之所需、工作所趋。二是把群众利益作为第一选择。在当前经济体制深刻变革、利益格局深刻调整的特殊时期，人民群众的生活水平还处在一个亟需加快提升的层次，部分群众的就业、教育、医疗、社会保障等诸多困难亟待解决。我们在想问题、做决策、干工作时，必须始终坚持以人为本、以民为先，进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。三是把群众满意作为第一标准。对待民生工作我们必须认认真真、兢兢业业，勤勤恳恳、实实在在，不玩虚的、不来玄的，不摆花架子，不铺大摊子，脚踏实地把实事办实在，把实事办到老百姓的心坎上，办成经得起群众和历史检验的精品工程、民心
工程。
（三）抓稳定，在促进和谐上下功夫。社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治任务。维稳工作丝毫马虎不得，丝毫麻痹不得，丝毫懈怠不得，需要全区上下发扬敬业奉献、真抓实干的精神，时时刻刻把维稳记在心上、抓在手上、落实到行动上，全力推动社会和谐。一要注重源头治理。坚持重心下移，夯实基层基础，把目光向源头聚焦、思路向源头拓展、触角向源头延伸、工作向源头推进，及时处理苗头性和倾向性问题，努力防患于未然。特别是在重大产业项目、城建项目实施前，认真做好风险评估，努力减少不和谐因素。各镇街、区直各部门主要负责同志要亲自跟信访人见面，亲自到信访人家中做工作，尤其是由于一些政策原因，暂时解决不了的，要做好稳控工作。二要强化隐患排查。践行积极作为、主动维稳的理念，牢牢把握隐患排查这个重要环节，深入重点区域、重点部位、重点行业，去看、去听、去了解，把一些深层次不稳定苗头、不安全隐患揪出来，做到心中有数。三要着力解决问题。充分发挥各镇、街和党政部门联动的优势，运用政治、组织、教育、文化、经济、调解、法律等多种手段，千方百计及时有效地化解社会矛盾，并动员广大干部群众共同参与，形成齐抓共管的生动局面。
四、奋发有为、事争一流，保持追求卓越的进取心
奋发有为是一种精神状态，事争一流是一种工作标准。推进“生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园”建设，
需要全区广大党员干部群众都具备这种精神状态，都确立这种工作标准，事事争高、处处争好，拒绝平庸、追求卓越，科学发展、争先进位。
第一，要在工作业绩上争一流。努力培养积极进取的人生态度，将全部心思用在实干上、全部智慧用在发展上、全部精力用在落实上，专心致志、心无旁骛，努力创造出无愧于党，无愧于人民，无愧于时代的一流业绩。工作要有高标准。坚持用世界的眼光和战略的思维去审视和谋划自身工作，自觉地把各项工作放在全国全省全市的大局中去考量，向江浙沪先进地区去对标，与周边先进县（市）区相比量，努力在对标中查找不足，在赶超中确立新的坐标和更高定位。落实要有高效率。树立效率就是战斗力、执行力的理念，一事当前，以事成为目标，不讲条件、不计代价，全面动员、迅速行动，坚决杜绝不推不动、推推动动、甚至推也不动的现象发生，进一步提升办事速度，打造“开平效率”。业绩要有高质量。坚持把尽善尽美、精益求精作为工作标尺。面对工作，冷静分析、科学判断，拼尽全力、竭尽所能；面对困难，绞尽脑汁、费尽心思，大胆创新、寻求突破。从小事严起，从点滴细起，从岗位干起，认真做到尽善尽美，努力把工作完成到极致。
第二，要在队伍建设上争一流。面对加快转变经济发展方式、推进开平科学发展的新形势、新任务，全区各级干部队伍都要锤炼面对任务勇于担当、关键时刻敢于担当、复杂问题善于担当的精神和能力。要勇于担当。牢固树立全区一盘棋思想，坚持从大局出发，从全局着眼，弘扬舍我其谁的精神气概，对区委、区政府部署的工作主动承担、对号入座，积极担负自己应有的责任和义务，将“要我干”的被动工作态度转变为“我要干”的主动工作状态。要敢于担当。面对错综复杂的矛盾，要冲锋在前，敢于拍板、果断决策；面对是非不明的问题，要敢于坚持正义、坚持真理；面对工作出现的失误，要敢于挺身而出、承担责任，主动弥补、保护同志；面对急难险重的任务，要主动请缨、无私无畏。要善于担当。对于自己承担的工作，特别是棘手的事情和问题，要充分发挥聪明才智，敢干而不蛮干，巧干而不瞎干，苦干而不傻干，不急不躁，认真分析，沉着应对，冷静处理，在细节中杜绝失误，在困境中找到出路，在无望中创造可能，在可能中干成事业。
第三，要在班子团结上争一流。事成于和睦，力生于团结。团结出生产力，团结出战斗力，团结也出干部，实践表明，一流的班子必然是团结的班子、有凝聚力的班子。班子的每一位成员特别是“一把手”，要带头讲大局，胸中有大局，才能思想同心、目标同向、工作同步、落实同力。正确处理个人与集体、局部和全局的关系，一切以发展为重，一切以百姓为重，一切以大局为重，心往一处想，劲往一处使。要带头讲原则，贯彻落实民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，充分发扬民主，集思广益，真正把一班人的经验和智慧集中起来，做到民主决策，科学决策。要带头讲宽容，能容人，善于把不同身份、不同性格、不同见解的人团结在自己的周围，量材使用，发挥所长；能容言，听得进不同意见，把敢于直言的同志当成朋友，推心置腹，交心交友；能容事，学会原谅，不揽功诿过，以海纳百川的胸怀爱护好每位同志。
第四，要在勤政廉政上争一流。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。在影响领导干部形象的综合要素中，最直观、最基本、最有说服力的是领导干部的勤政廉政。10月24日全省惩治和预防腐败体系建设工作电视电话会议上，省纪委书记臧胜业同志在着力推进权力运行监控机制，提高惩防体系建设成效方面，提出了“四抓”的明确要求。一是在抓拓展上下功夫，进一步抓好党的机关、审判机关、检察机关、事业单位的监控机制建设；二是在抓深化上下功夫，紧紧抓住工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的重点领域，加强对权力运行的制约和监督；三是在抓提升上下功夫，积极探索“体制机制制度+科技”的预防腐败模式，大力推进电子政务建设，建立健全权力网上公开运行和电子监察系统；四是在抓落实上下功夫，利用多种形式，强化监督检查，确保各项部署要求落到实处。对省委的工作部署，我们要不折不扣的抓好落实。在工作和生活中，全区广大党员干部特别是领导干部，要把权力当作责任。必须清醒地认识到，权力不是享受、是责任，权力不是安逸、是辛劳，权力不是获取、是奉献，时刻牢记我们的权力是人民赋予的，珍惜手中
的权力，牢记肩上的责任，把权力运用到为民建功立业上来，做到权为民所用、利为民所谋。要把形象当作生命。按照市纪委有关文件精神，今年科级领导干部年度考核中将加入述德内容，对“是否牢固树立政治品德、是否模范践行职业道德、是否自觉弘扬家庭美德、是否带头遵守社会公德”四个方面进行综合评价。因此，领导干部一定要象珍视自己生命一样，珍视自己的形象、人格和荣誉，时刻自重、自省、自警、自励，坚持从我做起，从现在做起，从小事做起，防微杜渐，防患未然。要把监督当作爱护。真诚对待监督，自觉接受监督，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净干事，以勤政造福人民，让人民满意，以廉政取信于民，让人民放心。前一阶段，栗园镇组织开展了“敬业奉献、真抓实干，奋发有为、事争一流”主题教育活动，取得了实实在在的效果。区委决定，总结栗园镇主题教育活动经验，在全区推广，目的就是端正工作态度、改善工作作风、提高工作效率、提升服务质量。这项活动由文礼书记牵头，纪委、组织部、宣传部正在研究全区的实施方案。
同志们，团结一致、合力攻坚，全面完成今年各项目标任务，是摆在每个领导干部面前的一项政治任务。我们一定要在全区唱响从团结分荣辱、以项目论成败、凭业绩看本事的主旋律，敬业奉献、真抓实干，奋发有为、事争一流，确保全年有一个圆满的结局，认真谋划好明年工作，为唐山科学发展、争先进位，为把我区建成生态经济强区、现代文明新城、和谐幸福家园做出更大贡献。